隨著供應(yīng)壓力不斷增加，稻米市場對政策的依賴也不斷加重，市場無形之手已難以發(fā)揮應(yīng)有的自我調(diào)節(jié)作用，后期稻谷收購制度改革或可實(shí)行“最低收購價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。自2004年我國實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策以來，在政策、科技等因素的共同推動下，我國稻谷供應(yīng)形勢不斷改善，并逐步由緊平衡轉(zhuǎn)為供應(yīng)相對寬松。2013年以來，早秈稻、中晚秈稻均連續(xù)4年啟動了托市收購，粳稻更是連續(xù)6年啟動托市收購，且收購規(guī)模越來越大，臨儲稻谷庫存不斷膨脹。一些業(yè)內(nèi)人士對稻米市場的發(fā)展與前景也產(chǎn)生頗多困惑。
困惑一：供應(yīng)持續(xù)增加需求日益萎縮
多年來大米需求一直持續(xù)剛性增長，但自2013年以后，我國稻谷產(chǎn)量雖然繼續(xù)增長，連創(chuàng)歷史新高，但大米需求卻開始由增轉(zhuǎn)降，并呈現(xiàn)持續(xù)萎縮之勢，導(dǎo)致稻谷產(chǎn)量供大于求的現(xiàn)象不斷加重。據(jù)國家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2012年我國大米需求為20150萬噸，當(dāng)年國內(nèi)稻谷產(chǎn)量為20329萬噸，年度產(chǎn)大于需約179萬噸；但到了2016年，我國稻谷產(chǎn)量進(jìn)一步增加到20693.4萬噸，而同期大米需求卻降為18511萬噸，年度產(chǎn)大于需已擴(kuò)大到2180多萬噸。大米需求萎縮主要是稻米價(jià)格偏高，大米與玉米(1645, 6.00, 0.37%)等糧食作物比價(jià)拉大，競爭力下降，導(dǎo)致工業(yè)用稻米與飼料用稻米的需求持續(xù)下降。為更好地解決吃飯問題，追求稻谷產(chǎn)量增加與減少大米需求是糧食行業(yè)幾代人的夢想，但當(dāng)夢想成為現(xiàn)實(shí)，我們卻困惑地發(fā)現(xiàn)，稻米產(chǎn)量高、需求弱也會成為一個(gè)大問題。
困惑二：年度供大于需產(chǎn)量持續(xù)攀高
以往我國稻米市場一直處于供應(yīng)緊平衡狀態(tài)，政府千方百計(jì)提高農(nóng)戶種植積極性，努力增加或穩(wěn)定稻谷種植面積。近年來，雖然國內(nèi)大米需求持續(xù)萎縮，稻谷產(chǎn)量供大于求，但稻谷種植面積仍維持在本世紀(jì)以來的高位。在政策和科技的推動下，國內(nèi)稻谷單產(chǎn)逐年提高，產(chǎn)量也持續(xù)增產(chǎn)，連創(chuàng)歷史新高，自2004年至2015年實(shí)現(xiàn) 了“十二連增”。2016年稻谷產(chǎn)量為20693.4萬噸，雖比2015年減產(chǎn)131.1萬噸，但仍居歷史第二位。今年國內(nèi)稻谷種植面積依舊維持在較高水平。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶種植意向調(diào)查顯示，2017年全國稻谷意向種植面積較上年減少0.3%，總體保持穩(wěn)定，若天氣給力，今年稻谷產(chǎn)量仍有創(chuàng)紀(jì)錄的可能。在國內(nèi)稻米出現(xiàn)階段性供應(yīng)過剩苗頭的情況下，我國稻谷生產(chǎn)卻依然能持續(xù)高歌猛進(jìn)，這是非常令人困惑的。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是稻米市場產(chǎn)銷脫節(jié)，稻谷在最低收購價(jià)政策支持下價(jià)格偏高，種植效益好于其他糧食作物，且有最低收購價(jià)托底，在沒有更多選擇的情況下，農(nóng)戶種植水稻熱情持續(xù)較高。
困惑三：普通大米過剩優(yōu)質(zhì)大米偏緊
受稻谷產(chǎn)量持續(xù)豐收和大米需求不斷萎縮影響，我國臨儲稻谷庫存快速膨脹，目前累計(jì)庫存已超過1億噸，供應(yīng)壓力十分沉重。與此同時(shí)，我國優(yōu)質(zhì)大米的供應(yīng)卻一直偏緊，價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，出現(xiàn)了普通大米過剩與優(yōu)質(zhì)大米相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。短期內(nèi)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”是正�，F(xiàn)象，但持續(xù)數(shù)年讓人非常困惑。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是我國實(shí)行的最低收購價(jià)政策，在托市收購啟動時(shí)只簡單區(qū)分早秈稻、中晚秈稻和粳稻三大品種，沒有將普通稻與優(yōu)質(zhì)稻分別定價(jià)、分開儲存。在普通稻產(chǎn)量普遍高于優(yōu)質(zhì)稻的情況下，托市收購政策的實(shí)施導(dǎo)致銷路不好的普通稻種植效益反而可能高于符合人們消費(fèi)需求的優(yōu)質(zhì)稻，使得普通稻種植面積難以減少，優(yōu)質(zhì)稻面積難以增加，普通稻的收購量越來越大，積壓越來越多。
困惑四：臨儲庫存膨脹進(jìn)口逆勢增長
2013年以來，我國稻谷托市收購量逐年增加，而去庫存十分緩慢，導(dǎo)致臨儲稻谷庫存持續(xù)膨脹。與此同時(shí)，國內(nèi)大米進(jìn)口卻急劇增加。2012～2016年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口量分別為231.6萬噸、224.4萬噸、255.7萬噸、335萬噸、353.4萬噸，大米凈進(jìn)口規(guī)模也越來越大，2016年首次突破300萬噸，加劇了國內(nèi)稻谷的供應(yīng)壓力。目前這種“國糧入庫、洋米入市”的奇特現(xiàn)象已長達(dá)四五年，也十分令人困惑。造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國稻米市場在托市政策支撐下持續(xù) 堅(jiān)挺，而國際大米價(jià)格卻因產(chǎn)量增加而持續(xù)走弱，抵銷了人民幣貶值帶來的進(jìn)口成本增加因素，國內(nèi)外大米價(jià)差持續(xù)較大，進(jìn)口利潤十分誘人。據(jù)了解，今年4月底，國內(nèi)外大米價(jià)格仍保持在900元/噸左右，對大米進(jìn)口仍有較大的刺激作用。
困惑五：托市收購價(jià)高市場價(jià)格偏低
我國實(shí)行最低收購價(jià)政策，主要是防止稻米市場非理性下跌后產(chǎn)生谷賤傷農(nóng)，引起稻谷生產(chǎn)的大起大落。但是，最低收購價(jià)政策實(shí)行到現(xiàn)在，已經(jīng)脫離了政策制定的初衷。很長一段時(shí)間以來，稻谷最低收購價(jià)成為市場最高價(jià)。因此，托市收購成了普通稻的“樂園”，托市收購的規(guī)模也越來越大。結(jié)果是稻米市場經(jīng)常性地出現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了大米加工業(yè)的健康發(fā)展，也使得國產(chǎn)大米競爭力下降，帶來了一系列問題。
困惑六：新稻上市價(jià)漲供應(yīng)淡季下跌
在市場充分競爭的情況下，農(nóng)產(chǎn)品集中上市，供應(yīng)增加，價(jià)格往往會走低；相反，在淡季時(shí)，由于供應(yīng)減少，價(jià)格會走高。但近幾年，我國的稻谷市場走勢卻與此相反。每年新稻上市之初，價(jià)格往往較低，此后在最低收購價(jià)預(yù)案啟動后逐步抬升。而在上半年，稻谷價(jià)格往往在春節(jié)后就開始逐步走低。5、6月份探至低位，然后開始醞釀下一波反彈。這一反�，F(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是隨著國內(nèi)稻米市場牛市行情的結(jié)束，我國最低收購價(jià)在新稻集中上市初期一般要高于市場價(jià)，托市收購啟動后，新稻價(jià)格會緩慢向托市價(jià)靠攏，市場逐步企穩(wěn)回升。而在上半年供應(yīng)淡季時(shí)，因地方儲備稻谷大量出庫，加上臨儲稻谷庫存開始大規(guī)模拍賣，使得淡季時(shí)的稻谷供應(yīng)不減反增，而此時(shí)大米需求也處于淡季，稻米市場難以走強(qiáng)。
困惑七：臨儲庫存龐大拍賣遲遲未動
目前我國臨儲稻谷庫存已超過億噸，加上各級儲備稻谷，當(dāng)前稻谷總庫存量處于歷史最高水平。為此，國家加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)和糧食供給側(cè)改革，糧食去庫存也提上議事日程。但目前已是5月份，規(guī)模龐大的臨儲中晚稻卻遲遲沒有開始拍賣。上年臨儲中晚稻暫停拍賣是在9月份，暫停拍賣已將近8個(gè)月。目前只有庫存量較低的臨儲早秈稻還在拍賣。事實(shí)上，由于上年中晚稻收購進(jìn)度較快，今年元旦后市場新稻糧源就有所偏緊，推動稻米市場持續(xù)走強(qiáng)。一邊是龐大庫存急需消化，一邊卻遲遲不出庫，也讓市場感到非常困惑。如今稻米市場給人的困惑還有很多。國家今年首次全面下調(diào)了稻谷最低收購價(jià)，但總體下調(diào)的幅度較小，步子依然邁得不大，預(yù)計(jì)其效果也將有限。后期仍需加大改革力度，從根源上著手，加快完善稻谷最低收購價(jià)政策。
近年來，我國在糧食收購制度方面進(jìn)行了積極探索，今年開始，大豆和棉花(16140, 65.00, 0.40%)已不再實(shí)施目標(biāo)價(jià)格，將采取與玉米同樣的政策，即試行“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”既可以保護(hù)農(nóng)民的合理生產(chǎn)利益，又可讓農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化，發(fā)揮市場無形之手的作用，現(xiàn)階段對化解國內(nèi)高庫存有積極作用。隨著“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度的成熟，未來稻谷走玉米收儲改革的路子可能性也較大。不過考慮到稻谷是主要口糧品種，為保證口糧絕對安全，首要任務(wù)就是要確保稻谷生產(chǎn)不能大起大落，因此，現(xiàn)階段稻谷的收購制度改革將有別于玉米，可實(shí)行“最低收購價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度。
當(dāng)然新的最低收購價(jià)政策將回歸到政策制定的初衷，可能不再一味固守維持較高的市場價(jià)格，以增強(qiáng)國產(chǎn)大米競爭力，加快去庫存。一方面，通過繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策，可以在稻谷價(jià)格較低時(shí)進(jìn)行干預(yù)，防止稻米市場大起大落，影響穩(wěn)定；另一方面，通過實(shí)行“最低收購價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度，相當(dāng)于給種稻農(nóng)戶上了雙保險(xiǎn)，可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合理種糧收益，從而保護(hù)稻谷生產(chǎn)產(chǎn)能，避免稻谷生產(chǎn)發(fā)生大的波動。
